異邦人旅札

【聯合報╱李宗勳／臺灣透明組織常務理事、警察大學教授（臺北市）】

消防署前署長黃季敏涉收賄案，檢方求處最重的無期徒刑。這個貪瀆案件，凸顯強化「政府透明化」的重要及急迫性。

民主時代人民有知的權力，這句話琅琅上口，但問題是要怎麼樣去「知」、能知道什麼、知道以後要做什麼？基本上，一個政府的透明度，跟政府的責任相關，「課責」比「責任」還重要，透明度與課責兩者之間是成正比的，政府愈透明，才能愈負責任。換句話說，在實踐「乾淨政府，誠信社會」過程，要求政府負責任的前提，就是政府要能夠透明，如果不透明，根本就負不了責任。

廉政署自去年成立與運作後，需要捍衛建立「透明政府」的意義與價值，讓所有公務人員的所作所為，可以被看得清清楚楚，無所逃以天地。所謂「有了人民的信任，才擁有治理的能力」，彼得杜拉克檢視創新服務的定義是：「隨時檢視在現在的時代，可不可以用這樣的態度和方式提供這樣的服務」，重點在「適切性、合宜性、現代性」，不是從無到有的措施，而是想得比較遠、掌握得比較深，以民眾感受為出發點，才能引起尊敬和認同。

黃季敏能夠有機會及空間在這麼多案件中進行貪腐，同時凸顯「政府透明化」不僅是向社會大眾透明，更重要的是政府內部作業流程也要透明，才能夠防止少數承辦人員受要脅或利誘下「上下其手」。 黃案多屬無線電通信、直升機派遣監控等先進防救災設備，除少數專才有能力及專業監督，對多數消防署成員，形同不透明與「難以當責」。

黃案也造成消防署面臨前所未有的災難，凸顯防災不是消防單位所能負擔，這才是當前消防面對黃案要有的態度及思維。開始思考如何進行消防的災後重建，藉此機會讓消防回歸到本職學能，不應該是消防的業務，都應該徹底檢討，回歸給最合適的單位。

要追求更高的理想，就必須要藉由人民的力量，要徹底改變一件事，就必須製造出「需求」；尤其是人們對於「善治政府」的需求。政府透明化，便是製造民眾在乎政府廉政治理的「需求」，讓廉政不再只是少數廉政與政風人員的業務，而是全民經由社會監理網絡彰顯的民主治理需求。



PS 臺電、中油就是因為不透明，才會有這麼多弊端。今年他們的年終獎金竟然還有三個月，怎麼發的這是？唉。


中油虧損424億 年終獎金3個月

中國時報【黃佩珊╱臺北報導】

國營事業台電與中油今年預計虧損金額分別為六七○億元、四二四億元，合計兩家今年虧損計一○九四億元，累計中油與台電虧損達二七八六億元創新高，不過，預計今年年終獎金中油至少有三個月，台電可能也不相上下。

經濟部昨天召開「台電及中油公司經營改善小組」會議，會中台電總經理李漢申與中油董事長林聖忠提出降低成本和增加收益情形，經濟部長施顏祥說，台電和中油改善計畫看起來有相當的成績，努力的程度比過去還積極，超過原定目標，不過，可能是原定目標太保守。

台電總經理李漢申坦言，降低成本與增加收益對減低虧損幫助有限，燃料上漲才是影響盈餘的主要因素，今年一至十一月底台電共虧損五百九十五億，預計至十二月底虧損六百七十億，累計至今年底虧損二千億元。

中油董事長林聖忠表示，由於油價幾次凍漲，再加天然氣無法反應成本，今年到十一月共虧損四一九億，預計到年底虧損擴大到四二四億元，累計到今年底將虧損七八六億。

至於年終獎金部分，中油和台電表示，要將政策性因素納入，也就是中油去年虧損三八七億元，但計算未調漲的價格，政策負擔七五○億元，也就是盈餘三六三億元；而台電去年虧損四三三億元，政策負擔一○四九億元，加計政策性負擔是盈餘六一六億元。

國營會執行長劉明忠說，中油和台電年終獎金估計兩個月太保守了。中油副總陳明輝表示，今年至少有三個月，台電副總李鴻洲雖不願透露，但以盈虧情況看來，應有三個月以上獎金。